我国首部能源法正式问世，将于2025年1月1日起施行

11月8日，十四届全国人大常委会第十二次会议表决通过《中华人民共和国能源法》。该法自2025年1月1日起施行。

1. 立法背景和历程：

   • 能源战略需求：长期以来，我国能源领域缺少一部基础性、统领性的法律。随着 “四个革命、一个合作” 能源安全新战略的提出，以及能源发展改革的不断推进，需要在法律层面明确能源发展的方向目标和基本制度，以保障能源安全新战略的实施，推动能源革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。
   • 改革推进需求：能源领域正经历体制机制的深度调整，电力、石油天然气改革深入推进，改革工作已在全国范围内基本铺开。这需要通过法律约束和制度安排，明确市场主体法律地位，建立统一的市场规则、规范公平的竞争秩序和明晰的法律关系，以实现能源的高质量发展。
   • 治理现代化需求：当前，能源市场结构和体系尚未完全成熟，能源规划、政策、监管、标准等现代化治理手段的衔接还不够充分，能源各品种的协同互济和优化整合也未完全实现。因此，需要一部能源基础性、综合性法律对这些综合性、全局性问题进行规制，为能源现代化治理提供法治保障。从 2017 年开始，经过多年的研究、论证和修改，能源法草案历经多次审议和征求意见，不断完善，最终于 2024 年 11 月 8 日通过。

2. 主要内容和亮点：
   • 全面的框架体系：
     • 涵盖多个方面：《能源法》共九章，内容包括总则、能源规划、能源开发利用、能源市场体系、能源储备和应急、能源科技创新、监督管理、法律责任、附则等。全面涵盖了能源领域的各个环节，为能源发展提供了全方位的法律规范。
     • 明确基本原则：明确了能源工作应当坚持的原则，如保障能源安全、推动绿色低碳转型、促进能源可持续发展等，为能源行业的发展提供了基本遵循。
   • 强调能源安全：
     • 储备和应急制度：设有专门的能源储备和应急章节，对储备体系的建设、应急能力的提升等方面作出规定，确保在能源供应中断或紧急情况下，能够及时采取应对措施，保障能源的稳定供应。
     • 煤炭的基础保障作用：在能源开发利用章节中，强调煤炭在能源供应体系中的基础保障和系统调节作用，这意味着在推动能源转型的过程中，煤炭仍将在一定时期内发挥重要作用，同时要加强煤炭的清洁高效利用。
   • 推动绿色低碳转型：
     • 能源结构调整：明确提出要坚持能源结构的调整，优先开发利用可再生能源，提高非化石能源消费比重，推进非化石能源安全可靠有序替代化石能源，促进能源的绿色低碳发展。
     • 碳排放控制：推动能耗的双控制度向碳排放的双控制度转变，加强对能源消费过程中的碳排放管理，助力实现碳达峰碳中和目标。
   • 突出能源科技创新：单独设立能源科技创新章节，强调强化产业链供应链自主可控，为能源领域培育新质生产力蓄势赋能，将有效发挥能源科技创新的引领作用。这将鼓励企业加大对能源科技的研发投入，推动能源技术的进步和创新。
   • 规范能源市场：
     • 市场体系建设：对能源市场体系进行了规范，明确了市场主体的权利和义务，建立统一的市场规则，促进能源市场的公平竞争，提高能源资源的配置效率。
     • 价格机制：规定依法实行政府定价或者政府指导价的能源价格，同时强调价格信号在能源市场中的重要作用，有利于优化能源价格形成机制，引导能源资源的合理配置。
   • 氢能纳入管理：氢能首次被明确纳入能源管理体系，这是一个重要的突破。氢能作为一种清洁高效的能源，具有广阔的发展前景。将其纳入能源法管理，有助于消除公众对氢能的误解和担忧，为氢能的发展奠定基础，推动氢能产业的有序发展。
3. 意义和影响：
   • 对能源行业的影响：
     • 明确发展方向：为能源企业提供了明确的发展方向和法律依据，促使企业在能源开发、利用、储备等方面更加规范地开展业务，推动能源行业的健康发展。
     • 促进产业升级：鼓励企业加大对可再生能源和能源科技创新的投入，推动能源产业的升级和转型，提高能源行业的整体竞争力。
     • 加强行业监管：明确了能源监管部门的职责，加强了对能源行业的监管力度，有利于防范和化解能源领域的风险，保障能源安全。
   • 对经济社会的影响：
     • 保障能源供应：为国家能源安全提供了坚实的法律保障，确保能源的稳定供应，满足经济社会发展对能源的需求，促进经济的持续稳定增长。
     • 推动绿色发展：有助于推动我国绿色低碳转型，减少能源消费过程中的碳排放，保护环境，实现经济社会的可持续发展。
     • 增强国际影响力：作为我国能源领域的基础性、统领性法律，《能源法》的出台展示了我国推动能源转型的决心和努力，有利于提升我国在国际能源领域的话语权和影响力。
4. 后续挑战和展望：
   • 法律体系完善：虽然《能源法》的出台填补了能源领域的立法空白，但能源领域的法规、规章内容还需要进一步完善。未来需要持续完善能源领域其他单行法以及行政法规和规章，推动形成一个系统完备、科学规范运行有效的能源法治体系。
   • 市场机制建设：在能源市场建设中，需要更好地发挥政府和市场 “两只手” 的作用。一方面，要推动建立更加完善的能源价格形成机制，提高能源资源的配置效率；另一方面，要有效提升政府的监管效能，为各类经营主体创造稳定、公平、透明、可预期的发展空间。
   • 技术创新推动：能源科技创新是推动能源行业发展的关键。需要进一步加大对能源科技的研发投入，推动能源技术的进步和创新，提高能源利用效率，降低能源成本，为能源行业的可持续发展提供技术支持。

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